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新版水污染防治法出臺(tái)

2017-07-06 11:08:17   來源:天源飼料   點(diǎn)擊:400

新版水污染防治法出臺(tái)

  新版水污染防治法共有56處內(nèi)容新修訂,諸多亮點(diǎn)需引起畜牧行業(yè)重視。

  首次寫入河長(zhǎng)制加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

  全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東介紹,“原來我們把環(huán)境治理的責(zé)任通過法律明確為地方政府的相關(guān)部門,環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、住建部門等等。由于涉及的領(lǐng)域、部門比較多,如何形成合力,一直是水污染治理的一個(gè)難題。”

  2016年12月,中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》;今年十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理提出,全面推行河長(zhǎng)制,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

  “河長(zhǎng)制”,即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

  童衛(wèi)東介紹,河長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。他說,一些地方根據(jù)實(shí)踐推動(dòng)了河長(zhǎng)制,要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對(duì)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓,從實(shí)踐看效果是好的。

  明確違法界限:超標(biāo)即違法,不得超總量

  全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海表示,修訂后的《水污染防治法》第九條規(guī)定:“排放水污染物,不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”本條規(guī)定明確了違法行為的界限,是對(duì)1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。

  鑒于我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,同時(shí)也考慮到我國(guó)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放能力日益增強(qiáng),全國(guó)人大常委會(huì)決定抽緊環(huán)境政策,明確將企業(yè)超標(biāo)排污作為構(gòu)成違法行為的界限。

  不僅如此,排放水污染物,還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo),違反這些標(biāo)準(zhǔn)也是違法行為,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  全面推行排污許可證制度,規(guī)范企業(yè)排污行為

  孫佑海表示,修訂后的《水污染防治法》在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。

  是對(duì)于排污許可證制度,修訂后的《水污染防治法》第二十條規(guī)定,直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;

  是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;

  是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。

  此外,關(guān)于規(guī)范排污行為,修訂后的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定,向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;在江河、湖泊設(shè)置排污口的,還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

  農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染治理或成新藍(lán)海

  童衛(wèi)東介紹,在水污染方面,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

  有專家表示,此次明確提出支持農(nóng)村污水、垃圾設(shè)施的建設(shè),意味著農(nóng)村污水治理市場(chǎng)有望逐步釋放,農(nóng)村水污染防治或成新藍(lán)海。事實(shí)上,已經(jīng)有不少水環(huán)境專業(yè)投資公司瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理這一市場(chǎng)。

  童衛(wèi)東同時(shí)表示,我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大,造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改的法律明確提出,制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求;農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥,要推廣測(cè)土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥;明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。同時(shí),還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。

  違法排污處罰上限或升至百萬元

  新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)一步加大對(duì)水環(huán)境違法行為的處罰力度,處罰上限或升至一百萬元。例如以下幾個(gè)條例:

  第八十三條:“違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:

  (一)未依法取得排污許可證排放水污染物的;

  (二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的;

  (三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;

  (四)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。

  第八十四條:在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。等等。

  除上述所提及的條例以外,還有如下與畜牧業(yè)有關(guān)的條例。

  畜牧養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)

  〔第五十六條〕國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證污水達(dá)標(biāo)排放,防止污染水環(huán)境。

  畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

  〔第五十七條〕從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,合理投餌和使用藥物,防止污染水環(huán)境。

  〔第五十八條〕農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

  禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的,應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

  〔第六十五條〕禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

  禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

  〔第六十六條〕禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

  在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施,防止污染飲用水水體。

  關(guān)于危化品相關(guān)條例(可能與飼料廠有關(guān))

  第七十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,并定期進(jìn)行演練。

  生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

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